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【互联网+市场监管】自贸区武汉片区样本
全国首创【八个双】全闭环市场监管
 

    监管员正在借助大数据核查企业信息

    监管员正在一家医药企业执法

    监管员正在上传小餐饮市场检查信息

    对接武汉东湖国家自主创新示范区“先行先试”推动制度创新和武汉片区改革创新发展,东湖高新区市场监管局把出路指向了“发挥‘双引擎’的优势和特色,以监管制度创新为核心,推动武汉片区建设,提升光谷市场经济活力水平”的路子。

    半年来,东湖高新区市场监管局借助大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式,全国首创推出无边界“双告知、双承诺、双反馈、双跟踪、双随机、双模式、双等级、双公示”(以下简称 “八个双”)的“全闭环”事中事后监管体系取得实效:

    借助统一的监管信息共享平台——“智慧光谷事中事后综合监管系统”(以下简称系统),实现了各部门监管信息及时反馈和传递,探索建立集中统一的综合执法体系,完善企业信用信息公示系统,探索大数据监管、强化全流程监管、实现监管清单化管理,加大了“双随机”抽查频度和覆盖度,鼓励社会力量参与市场监管。试行“八个双”的工作机制,全面涵盖“事中监管”的许可机制、“事后监管”的协同机制两大难点,推动武汉片区市场监管走上了全新模式。 

    “双自联动”( 自主创新示范区和自由贸易试验区联动)发展战略进一步将东湖高新区的市场监管推向了改革的高地,有效地推进武汉片区的贸易便利化,成为了区市场监管部门改革的一大亮点。

    中国(湖北)自由贸易试验区武汉片区(以下简称武汉片区)自今年4月1日正式挂牌以来,武汉片区新增注册企业5665家,平均每天增加55家。区内市场活力被充分释放,注册企业数量呈爆发式增长。据统计,东湖高新区市场监管局执法监管人员几乎是1人监管服务800户市场主体,传统的“人海战术”已不适应市场主体快速增长的实际,如何监管成为摆在东湖高新区市场监管局面前的一道突出难题。

    “四个双”打通多部门事中监管界面

    以往,对于企业、个体工商户等市场主体的监管职责,分散在工商、食药、质监等多个部门,由于部门之间缺乏信息共享和职责权限划分不清晰等情况,有时会导致审批监管效率低、职责不到位等问题的发生。 

    两个月前,在东湖高新区行政服务中心里,负责企业注册登记办理《营业执照》的小韩,接待了准备注册一家在武汉片区内从事蔬果进出口贸易的张翔。针对张翔的企业经营范围,小韩告知其需要办理《食品经营许可证》,并让其签订了知情和未取得许可证前不开展经营活动的“双承诺”函,随后向其颁发了“先照后证”的营业执照。

    第二天上班,东湖高新区市场监管局的执法监管人员小万在电脑上接收到了相关登记注册人员发送的张翔公司登记信息,系统自动标注了“未办理行政许可”标记,小万进行了下载并反馈“收到”。

    三天后,小万通过系统发现张翔仍未到相关部门办理食品经营许可证,于是他通过系统的短信发送功能,提醒张翔尽快办理许可。与此同时,小万上门核查了解到,由于场地装修原因,张翔还没来得及申请办理食品经营许可,且相关经营项目也未开展。

    随后的1个月时间里,小万继续关注这家企业,实时了解其办理相关许可的情况。最终在小万的“监控”下,张翔顺利办完了食品经营许可证并开始正常经营,“未办理行政许可”也随之删除,系统将其纳入正常监管。在此期间,张翔的公司注册地等未涉及企业隐私的信息被公示到对外的公示平台,网友可随时查阅其公司相关信息。

    张翔的例子是东湖高新区正在全面试行的“双告知、双承诺、双反馈、双跟踪”许可办理机制的一个缩影。提升了服务防控能力,部门和信息变得不再有边界,推动了工商、食药、质监等各部门间依法履职信息的联通和共享,优化了对自贸区内市场主体的监管。

    “以往企业以为办了《营业执照》就可以经营了,不知道还要办相应的行政许可,所以在没办理相关许可的情况下就开展了经营,另外由于信息不共享,相应的监管部门也不知道有相应的企业成立,等产生后果后才知道,这给监管带来了很大的隐患。”小万表示,东湖高新区市场监管局(工商、食药、质监)的职责合一,通过系统数据共享,一个执法监管人员就能全程跟踪到相关事项。“数据形成信息共享互动,流程去繁就简,打通各部门事中监管的界面,利用综合监管平台让行政许可监管变得简单”。

    “四个双”智能适配 探索“全闭环”大数据监管

    行政许可监管变简单只是第一步。如何通过信息化的手段加大抽查频度和覆盖度,探索大数据监管,加强风险监测分析显得尤为突出。

    “双随机、双模式、双等级、双公示” 是东湖高新区市场监管局在全国首创“八个双”全闭环监管机制中的事后监管协同机制,目前正在武汉片区内试行。

    上个月,该局在对武汉片区内广告行业的市场主体一次随机抽查中,通过系统的“双随机”板块,系统随机选取了一家广告公司和两位执法监管人员。接到抽查任务后,执法监管人员立即在规定时间内联系企业负责人,并对企业进行了抽查。

    在抽查工作中,执法监管人员发现这家企业在经营中有虚假宣传行为,随即将现场发现的相关证据材料拍照上传至系统进行“证据锁定”,并将抽查结果如实地在移动执法终端上进行填写。此后数天,按照行政处罚程序的规定对企业进行了立案调查,最终下达行政处罚决定书。根据执法监管人员传回的信息,系统自动将此次抽查结果和行政处罚事项记在了企业名下。

    而在日常的监管中,系统会根据录入的专项任务及监管清单,自动生成相应的检查内容,并分配检查任务,监管人员得到指令后,带着智能移动设备便可以开展日常检查。

    一旦发现潜在风险较高、投诉举报率高、且安全指标或与人民群众生命健康或公共安全密切相关的市场主体,系统会根据已记录的相关信息,增加其抽查及监管的频率。

    以前,对于市场主体的监管,主要靠执法监管人员的日常巡查以及相关投诉举报处理,面对武汉片区井喷式增长的市场主体带来的海量监管信息,日常监管覆盖面和频次都成为问题。而该局利用大数据、强化全流程、实现清单智能化的管理,让事中事后监管实现了质的飞跃。

    对于事后监管,用科技去解决业务问题,以创新来防范违法风险,东湖高新区市场监管局还有更进一步的措施。该局对市场主体进行监管的相关处罚等数据作记录,同时将抽查结果和行政处罚对全社会进行公示,与“守信联合激励和失信联合惩戒”工作机制对接,对失信企业在银行资金授信、纳税信用评定等方面予以限制,形成了覆盖市场主体全生命周期的监管“全闭环”。

    去繁就“精”:完善信用打造网格无缝监管平台

    在全面深化“放管服”改革上,在推动武汉片区建设上,市场监管是一双看不见的手,对于市场的公平、便利化起到重要的作用。开拓创新,是提升武汉片区贸易便利化水平,助推新兴业态有序发展的重要一环,东湖高新区市场监管局正以“互联网+”的创新性思维加快完善信用信息、推进“网格智能便利化监管”体系建设的进程。

    实现智能化无缝监管,落实网格化管理是关键。为了保证监管效果,每一位监管执法人员都划分有专属的“网格”管理区域。每一网格内的监管对象都归属固定的责任执法人员监管。一旦某位执法人员管辖网格内的市场主体出现风险预警信息,系统就会自动分配到相对应的执法监管人员手中。

    每个人监控一定区域,做到既熟悉管辖区内的市场主体,又能守土有责,监管落实能更加到位。 截至目前,市场监管局将辖下的5个市场监管所划分为26个网格,每个网格分配了1-2位执法人员。

    小万介绍,相对于以前广撒网式的上门检查,“现在我们只需接受完成系统分配的任务,大大减少了工作量和提高了针对性。一方面解决了日常监管的随意性,减少对企业的‘骚扰’,另一方面又提高了监管的精准度。”

    张翔也颇有感触,武汉片区的建立是为了企业更加便利地开展业务,对比以往,现在新的监管模式省了不少麻烦,获取信息越来越便利。对于自己即将合作的对象,他通常都习惯先通过企业信用信息公示系统查询了解对方的信用状态,或拨打监管部门的电话,向网格执法监管员详细了解对方的企业状况。

    信息公开可查,更是对社会信用的一种再造,经营行为得到监督的同时,信用良好的企业会有越来越多的发展机会,信用不良的企业将无处遁形。

    下一步,东湖高新区市场监管局将向武汉片区各个事中事后监管部门全面推广“八个双”的“全闭环”事中事后监管体系,形成可复制、可推广的自贸区制度创新的新经验。

    明厨亮灶网络化监管

    餐饮店食品安全可“视频直播”

    餐饮店后厨看得见,食品安全可视频直播。作为市场监管的难题,与广大老百姓息息相关的餐饮行业监管一直备受关注,武汉片区市场监管改革不仅仅止步于自有系统的监管建设,同时也通过引入市场机制来解决监管难题。近期,东湖高新区市场监管局却另辟蹊径,开展明厨亮灶网络化监管,探索创新模式。

    该局相关负责人介绍,以往对于东湖高新区餐饮店厨房及操作间的监管,需要执法监管人员实地上门检查,“内容主要是看看食材是否干净,厨灶间等是否合规,检查一家一般需耗时2小时”。现在,通过在餐饮店后厨安装高清摄像头,实时传送现场画面,执法监管人员随时随地可以通过系统明厨亮灶“视频监控”功能,进行网络化监管。

    “通过监管平台对各餐饮服务单位的操作间、凉菜间、洗消间等食品加工制作的关键部位,原料清洗、切配、烹饪、餐具洗消、凉菜加工等重要环节进行实时监督检查,耗时只需10分钟,节省了大量的时间和人力物力,大大提高了工作效率。”上述负责人说。

    在当前商事制度改革加强事中事后监管的大背景下,通过“明厨亮灶”网络化监管,进一步提高了监管的精准性和监管效率,营造了公平诚信的市场竞争环境,进一步激发了武汉片区的市场活力。

    扫除企业招投标障碍

    信用监管给武汉片区

    添“附加值”

    获批自贸区后,区内市场活力强劲,企业众多。除了对市场主体进行监管,如何更好地为企业发展服务,促进市场主体自律,也是“互联网+监管”的应有作用之一。据了解,在创新监管模式促进下,区市场监管局也为企业发展带来了“附加值”。

    通过系统预警,执法监管人员发现位于武汉片区的一家上市公司仍未公示年度报告(按照规定,正常年度报告公示时间为每年1月1日-6月30日),不久将被纳入企业经营异常名录,这会让企业信用受到影响。

    为此,执法监管人员通过系统的短信提醒功能,不定时发送短信给企业负责人,但发现其仍未公示年度报告。最后,执法监管人员采取主动上门服务的方式,帮助该公司及时公示了年度报告,避免了不必要的疏忽导致信用受损。

    未申报年度报告信用受损有多严重?市场主体未按照规定的期限公示年度报告,会被列入经营异常名录,市场主体列入经营异常名录后,各类招投标活动、企业上市、评优评先等都会对其进行限制。不久前,位于武汉片区的一家企业,因人员发生变动,同样未按照规定的期限公示年度报告。在此期间,恰逢该企业参加一个招投标项目,但因企业被纳入经营异常名录受限不能参与。同样也是在监管人员的帮助下,按照要求补齐了手续,最终以最快的速度恢复了正常状态,顺利参加了招投标并拿到了项目。

    “八个双”

    监管机制

    双告知  双承诺  双反馈  双跟踪  双随机  双模式  双等级  双公示

    撰文:陈诚 吴波

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